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中國招標投標協會 2016年工作及 2017年工作安排

                                                                                                    2016年工作總結

2016年是國家“十三五”開局之年，是中國招標投標協會在改革創新中不斷摸索前行的一年。年初，中招協完成了第二屆理事會換屆。在國家發展改革委和民政部的指導下，在全體會員的支持下，中招協全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，努力創新工作思路，拓展服務領域，在為會員、為行業、為政府提供服務方面，主要做了九個方面工作：

一、行業標準建設加快步伐

制定規范標準是協會的一項重要工作。2016年1月1日，中招協正式發布了《招標采購代理規范》，并于5月1日實施。這是招標投標行業第一個自律性標準規范，填補了招標采購代理服務技術標準的空白。中招協印發了《實施<招標采購代理規范>的指導意見》，召開了《規范》行業發布會，對《規范》推廣應用做了部署和動員。組織招標代理機構專委會全體成員向行業發出了帶頭使用并且推動《規范》實施的承諾和倡議。《規范》得到了行業廣泛關注，累計發行15000冊。中招協網站開通了實施情況和意見反饋通道。2016年12月在江蘇張家港召開了《規范》交流會，總結實施經驗，反映意見問題，啟動《規范》修訂工作。《規范》實施八個多月來取得了積極效果。會員反映，通過使用《規范》進一步梳理了業務流

程，提升了業務素質和服務質量，增強了從業人員職業歸屬感，并且進一步理清

了招標代理機構和招標人的工作責任。目前《規范》的國家標準申報工作也取得了積極進展。

與此同時，應廣大會員要求，中招協組織了來自26個單位的近50名專家編制《非招標方式采購代理規范》。目前，已經確定了編制思路、分類方式、任務分工，形成了通則和各采購分則大綱，正在按照計劃分工組織編寫。

二、行業信用評價取得積極進展

為貫徹落實《國務院社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》，根據商務部信用辦、國資委協會辦《關于進一步做好行業信用評價工作的意見》和有關批復要求,經第二屆理事會第三次會議（通訊形式）審議通過,中招協在會員中啟動了信用評價。為提高信用評價的專業性、公正性，引入了第三方信用服務機構提供技術支持。中招協多次組織專家研究論證，根據招標投標行業特點，制定招標投標信用評價實施方案、指標標準和管理辦法。為保證信用評價指標標準科學、客觀、合理，在正式開展信用評價前，中招協從誠信創優先進單位中選取了50家機構進行預評價。本著自愿原則，信用評價工作于2016年10月率先在招標代理機構會員企業中試行開展。

首批信用評價工作得到了會員的積極響應，共有432家招標代理機構會員企業在規定時間內提交了申報材料。中招協嚴格按照《中國招標投標行業信用評價管理辦法（試行）》和《招標代理機構信用評價指標標準》，組織第三方信用服務機構對參評企業申報材料進行評價，初步確定參評企業信用等級。經中招協復核，并在中招協網站、中國市場秩序網、中國招標投標公共服務平臺公示公告，最終418家參評企業獲得信用等級。

三、配合國家發展改革委扎實推進電子招標投標發展

一是電子招標投標制度建設。協助法規司起草《“互聯網+招標采購”行動方

案》，并配合法規司采用問卷清單、座談會等形式，分區域、分類型向全行業征

求意見。目前，這個行動方案正在部委間會簽，很快就會向社會發布，成為推動電子招標投標發展的指導性文件。

二是深化電子招標投標試點工作。依據國家發展改革委等六部委《關于深入開展 2016年國家電子招標投標試點工作的通知》的要求，協會印發了各類交易平臺貫徹落實試點工作要求，并組織召開了全國電子招標投標交易平臺深化試點工作交流會，及時總結試點階段性成果、梳理存在問題、探討解決途徑。

三是協助國家認監委、國家發展改革委推動電子招標投標系統檢測認證。協會牽頭電子招標投標系統檢測認證技術委員會，多次組織專家召開意見征集會，最終確定了《電子招標投標系統認證實施規則》。同時，根據國家認監委、國家發展改革委的要求，通過協會網站、官方微信及中國招標投標公共服務平臺，公布了交易平臺認證流程及符合國家認監委要求的電子招標投標系統檢測認證機構名單。

四是協調解決中國招標投標公共服務平臺建設中的問題。公共服務平臺建設項目是國家發展改革委批復的公益性項目，也是電子招標投標樞紐工程。中招協按照國家發展改革委的批復要求，協調解決平臺建設中的問題。目前，平臺已完成一期項目驗收，30個公共服務產品已全面推廣應用，占 65個總體規劃公共服務產品的 46%。公共服務平臺的建設運行，將為電子招標投標交易全流程共享市場大數據、實現“互聯網+招標采購”行動目標，奠定堅實基礎。

四、繼續配合國家發展改革委對中央投資項目招標代理資格進行管理

受國家發展改革委投資司委托，中招協重點做了兩項工作。一是對 1426家中央投資項目招標代理機構 2015年度招標工作情況進行年檢，完成了 714家中央投資項目招標代理機構網上申報業績及 1426家中央投資項目招標代理機構紙質年檢材料的審核工作。二是配合投資司組織 2016年中央投資項目招標代理資

格認定專家評審會。組織國務院有關部門及中招協副會長、常務理事單位推薦的

評審專家共同完成了 2016年中央投資項目招標代理資格申報材料評審。

五、積極推動招標師職業資格管理向行業自律管理過渡

2016年上半年，按照原《招標師注冊執業管理辦法》的規定，協助國家發展改革委完成 2個批次 6759人次的注冊審核及公告。2016年 6月，國務院取消了招標師職業資格許可。在招標師職業資格許可取消初期，中招協按照“要逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度”的精神，根據招標投標行業實際情況，在多方聽取意見、參考其他職業資格的基礎上，研究起草了《招標師職業資格轉職業水平的過渡方案》以及妥善處理招標師職業資格許可事項取消后續工作的建議，上報國家發展改革委和人力資源社會保障部。中招協積極與國家發展改革委和人力資源社會保障部溝通，反映行業需求，人力資源社會保障部負責人也明確表示將在適當時機啟動建立招標師職業水平評價行業自律制度。同時，中招協還積極推動招標師與英國皇家采購師的對接合作，初步擬定了對接條件、科目及科目大綱內容。

六、拓展服務方式，提升服務質量，為會員提供針對性服務

一是組織策劃好一年一度的會員交流研討會。會議邀請國家發展改革委三個主管司局有關負責同志介紹我國國民經濟發展趨勢、傳統基礎設施建設項目和投資安排、以及招標投標制度建設情況，并圍繞新形勢下招標采購對招標代理機構和投標人新需求、招標代理機構創新發展、投標企業實踐與創新、招標投標行業發展分析、“互聯網＋”招標采購實踐與建議、PPP項目咨詢服務實踐、民營企業核心競爭力提升、信用對企業發展作用等議題展開交流研討。協會各企業副會長還就會員關注的問題與參會代表互動交流。交流會主題鮮明、內容務實，為會員提供了宏觀經濟和行業政策的權威解讀，行業現狀分析，以及來自優秀企業改

革創新的經驗分享，受到與會會員歡迎。同時，通過多種方式開展會員日常交流，

先后建立了微信公眾號、23個會員微信群，為會員搭建隨時交流的平臺。二是做

好培訓工作。《招標采購代理規范》發布后，廣大會員迫切需要了解其內容，中招協組織主要編制專家先后與重慶、廣東、河北、天津、陜西、山西、安徽、河南、內蒙古、浙江、貴州、湖南和青海等13家省級協會在5個月時間內共舉辦了15期《招標采購代理規范》培訓班；除此之外，還舉辦了電子招標投標系統檢測認證和（PPP）模式項目方案策劃、物有所值評價及財政承受能力論證培訓班；同時還根據華電招標等單位需求，為企業設計課程、組織內訓。三是做好業務咨詢。協會設立了電話咨詢服務專線和信箱，由專人及時處理會員單位的法律法規和政策咨詢，并根據會員需要出具書面咨詢函。同時，先后在昆明、重慶、鄭州等多地舉辦了咨詢交流會，組織專家與一線從業人員進行面對面的咨詢交流，幫助解決工作中常遇到的重點難點問題。此外，中招協還積極與有關部門和協會溝通，為會員反映訴求，也取得了一定成效。

七、辦好雜志網站，加強信息宣傳和輿論引導

《招標采購管理》雜志圍繞“全面性、專業性、可讀性、權威性、社會性”，從五個方面做好工作。一是提升質量。經過廣泛征求意見，確定了行業轉型升級、“互聯網+”招標采購實踐、公共資源交易整合、PPP項目管理等年度報道重點，開辟了“投標課堂”欄目，加大了“案例分析”篇幅，充實了“解疑釋惑”內容。目前，雜志已被中國核心期刊（遴選）數據庫、中國學術期刊網絡出版總庫、中國知網、萬方數據等數據庫收錄，數據查閱、下載量位居同類雜志前列。二是擴大發行。下半年，雜志申請了郵發代號，在百度百科建立了查詢頁面，發行量有一定增加。三是開通雜志網站。2016年3月雜志網站正式上線以來，上傳了雜志創刊以來的所有目錄和優秀文章，很多文章被各專業網站轉載。四是組織征文活動。為了拓展優質稿源，發起了“中國招標采購理論與實踐學術征文活動”。經

專家三輪評審，最終93篇論文獲獎，一批優秀作者脫穎而出，雜志影響力得到了

進一步提升。

協會網站是協會對外宣傳，信息互動的重要窗口。網站及時報道協會的工作動態，收集發布招標采購法規規章規范性文件，報道業內熱點焦點問題，并為會員發布招標公告、招聘公告等信息。網站全年發布信息上萬條，頁面瀏覽量由去年日均5萬次增加至30萬次。

八、組織做好各專委會分會工作

一是招標代理機構專委會，2016年分別由通用咨詢、西北國際承辦了第五次和第六次會議，重點研究了《貨物和服務招標文件標準文本》、在招標投標行業開展信用評價工作方案、世行招標采購文件對我國招標投標制度啟示、業主選擇招標代理機構辦法、行業發展顧問組工作等問題。這些研究既對解決當前招標投標工作中的突出問題提供了思路，也有利于促進招標采購行業持續健康發展。

二是特許經營專委會，重點做了五方面工作：第一，由華杰公司承辦，在武漢召開了特許經營專委會第二次會議。會議圍繞特許經營立法，從部門政策差異影響項目落地、政策與實踐的不適應以及實踐中需要政策指導的三個領域展開分析研究并提出對策建議，會議成果形成向國家發展改革委的專題報告。第二，由達華公司承辦在北京舉辦了基礎設施和公用事業特許經營論壇。國家發展改革委、財政部、全國工商聯、國家開發銀行有關負責同志到會做主旨發言，十家優秀企業介紹了特許經營方面經驗做法。此次論壇得到業內廣泛關注，700多人參加會議，論壇首次采用微信直播，四萬余人次在線觀看直播，擴大了論壇影響力。第三，為配合特許經營立法，受國家發展改革委法規司委托，中招協組織國信、通用咨詢、中化國際、江蘇國際、安徽招標、大岳咨詢、重慶國投等單位整理翻譯了7個國家的法規制度文件，受到了國家發展改革委法規司好評。第四，為總結傳統基礎設施領域推廣PPP模式的成功經驗做法，受國家發展改革委投資司委

托，收集并報送了專委會成員單位的167個PPP項目典型案例，多數被采用。第五，

組織專委會成員參加首屆 “中國PPP論壇 ”和第二十一屆中日民商事法PPP研討

會，學習國外典型經驗，推動PPP模式規范發展。

三是公共資源交易分會，2016年先后在北京、蘭州兩次召開分會會長會，參與了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和《公共資源交易平臺工程建設項目招標投標交易規則》起草和意見征集，在昆明、北京、包頭舉辦了三次集中交流和培訓活動，組織省市公共資源交易機構和市場主體開展調研座談，反映各方意見訴求。在宣傳貫徹規則制度、推動平臺整合、發揮試點示范作用、促進平臺規范運營、推進信息化建設和信息共享等方面發揮作用。

九、加強會員管理，完善工作機制

2016年，中招協新發展會員單位102家，在冊會員總數達到1880家。全年共有1061家會員按時交納了會費，交費率近56%。全年有一家理事申請擔任常務理事，四家會員申請擔任理事。下一步，按照《章程》規定，擬將連續二年以上不交納會費的會員注銷，首批擬先將連續四年以上不交納會費的會員注銷。

完善工作機制，重大事項嚴格按照《章程》要求報告會長會、常務理事會、理事會審議研究。全年召開會長會兩次，研究確定協會重大事項；召開通訊形式常務理事會一次，通報半年工作進展；召開大會形式理事會兩次，通訊形式理事會三次，審議工作總結、任務安排、財務情況、變更法人、增補和調整理事、常務理事、開展信用評價、成立行業發展顧問組等事項，并及時反饋結果，依法照章開展協會工作。

                                                                                                                          2017年工作安排

2017年是黨的十九大召開之年。中招協將按照黨中央、國務院《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》要求，落實好中央經濟工作會議精神，圍繞規范市場秩序、開展行業自律、制定規范標準、服務企業發展、維護會員權益等方面，找準定位，穩中求進，進中求好，扎實做好 2017年工作。

一、完善招標采購規范標準體系，提升規范標準效力等級。重點做好三方面工作：一是做好《招標采購代理規范》修訂完善工作。二是盡快完成《招標采購代理規范》推薦性國家標準審核發布，進一步提升實施影響力和執行約束力。三是抓緊編制《非招標方式采購代理規范》，力爭年內完成起草論證、意見征集、發布實施。

二、深入推進會員企業信用評價工作。在首批會員企業信用評價工作基礎上，在會員范圍內深入推進信用評價工作。一是對首批獲得信用評價等級的會員企業加強動態管理，在信用評價結果有效期內實時跟蹤了解參評企業信用狀況；繼續研究推廣信用評價結果在行政許可、資格認定、政府采購、招標投標等領域的實際應用。二是總結招標代理機構信用評價試行經驗，修訂完善《中國招標投標行業信用評價管理辦法（試行）》和《招標代理機構信用評價指標標準》，研究制定投標人信用評價指標標準及實施方案，按照《中國招標投標行業信用評價管理辦法（試行）》，分別于上半年和下半年在全體會員范圍內組織開展兩次信用評價。三是建設運營維護“中國招標投標行業信用評價與信息查詢平臺”，通過平臺為會員企業提供在線申報材料，相關政策法規、信用知識查詢等服務。根據《中國招標投標行業信用評價信用信息管理辦法》，在保證參評會員企業信息安全的前提下，為政府有關部門、有關市場主體提供參評企業信用信息查詢服務。

三、電子招標投標將重點做好四方面的工作。一是《“互聯網+招標采購”行

動方案》出臺后的宣貫實施工作。通過組織培訓，盡快讓市場主體了解行動方案

的目標、具體任務、保障措施等；同時，通過座談等方式了解市場主體在行動方案實施中遇到的問題，及時向有關部門反映。二是完成電子招標投標交易平臺試點總結驗收工作，召開總結驗收會議，形成總結驗收報告上報國家發展改革委；同時，通過實地調研走訪，抽檢部分交易平臺的運行情況，最終形成一批交易平臺創新示范單位，將成功經驗向全國推廣。三是配合國家發展改革委法規司調研起草完成電子招標投標公共服務平臺和行政監督平臺管理辦法及數據規范初稿，并上報國家發展改革委。四是根據國家發展改革委法規司要求以及市場主體意見，繼續協調解決中國招標投標公共服務平臺建設運營中的問題。

四、建立行業發展研究新機制。為充分發揮行業資深專家、企業家的作用，經第二屆理事會第四次會議（通訊形式）審議通過，中招協成立了行業發展顧問組，將對行業前瞻性、制度性問題開展深入研究，提出行業發展年度報告。第一屆顧問組由十位同志組成。同時，中招協將依托顧問組資源進一步整合專家資源，繼續為會員做好業務咨詢服務。

五、推動建立招標師職業水平行業自律評價制度。中招協將積極與人力資源社會保障部、國家發展改革委溝通，妥善處理招標師職業資格許可事項取消后續工作，確保招標采購行業人才隊伍穩定發展。同時，在報經國家發展改革委同意后，中招協將繼續推動招標師與英國皇家采購師的對接合作，積極探索與其他國外采購職業資格對接合作，不斷提高招標師含金量和國際認可度。

六、繼續做好會員服務工作。一是繼續辦好和搭建為會員提供有針對性的服務平臺。在已有QQ群、微信群的基礎上，抓緊開發協會微信公眾號新功能，適時推出微信版協會網站。針對2017年招標投標工作新形勢，探索建立新的招標投標問題研究平臺。二是增加會員聯系走訪，了解會員情況，聽取意見建議。三是在繼續做好面授培訓的同時，積極探索在線培訓模式。四是認真策劃組織好2017年

會員單位交流研討會。

七、進一步加強雜志和網站建設。《招標采購管理》雜志要按照 2016年編委會工作會議要求，從四個方面做好雜志工作。一是優化內容，調整欄目。2017年，雜志將加強政策法規的報道；引入造價、咨詢類文章；增加非招標方式采購的探討；加大合同編制、合同管理的篇幅；豐富投標版塊內容。為進一步增強雜志的指導性，設立“專家視角”欄目，邀請政府有關負責人和行業專家撰寫引導行業健康發展、指導業務實踐的文章；設立“業內軼事”欄目，多角度展示從業者工作狀態，增強可讀性。二是進一步做好發行工作。充分發揮郵局發行和自辦發行兩個渠道，探索與招標采購相關行業組織、專業媒體的合作，提高非會員雜志訂閱量。三是宣傳推介雜志。完善雜志網站功能，建立微信公眾號，及時發布最新目錄和優秀文章，拓展信息傳播渠道。四是發揮好編委、通訊員作用。通過編委、通訊員微信群、QQ群，及時收集意見和建議，改進辦刊工作。

同時，繼續運營維護好網站，及時宣傳招標采購領域政策法規，報道行業和會員動態，為會員提供信息發布和查詢服務。

八、繼續做好各專委會分會工作。2017年，招標代理機構專委會要繼續圍繞招標代理發展中面臨的共性熱點、難點問題，選準主題，重點研究，出好成果，發揮好作用。特許經營專委會，一方面，要積極配合國家發展改革委法規司做好《特許經營招標投標管理辦法》意見征集以及發布后的宣傳貫徹；另一方面，配合國家發展改革委投資司在推動特許經營項目實施落地過程中，及時總結實施經驗，梳理存在問題，反映市場主體意見。公共資源交易分會要進一步擴大影響，圍繞宣傳貫徹《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，積極參與《公共資源交易平臺工程建設項目招標投標交易規則》起草和意見征集、以及交易操作服務規范和信息化技術標準研究，繼續開展公共資源交易領域平臺整合經驗交流，加強輿論和信息宣傳，搭建培訓平臺。